當前，人工智能等前沿技術引發鏈式變革，全球秩序和發展格局經歷深刻重塑，我國科技支撐高質量發展能力有待增強。從本質上講，這三個形勢特征也構成了我國創新發展的三個“關鍵變化”，即生產力技術底座從“網力”變為“算力”，創新歷史周期從“大國崛起”邁向“強國建設”，創新主要矛盾從“有沒有”轉向“強不強”。

為保障整個創新系統高效運轉，必須對創新范式進行根本性重塑，以新范式催生新理念、以新理念引領新實踐，進而把握住未來發展機遇。為此，建議：

一、深化青年人才發展體制機制改革

一體謀劃政策資源，優化青年人才成長環境。一是圍繞培育青年人才這一核心任務，整合教育、科技、發改、人社、財政等部門資源，一體部署教育科技人才融合發展的改革措施。二是強化青年科研人員普惠性支持。實施青年科學家培養計劃，國家自然科學基金等項目同等條件下重點支持青年科研人員。三是推動各類科技創新政策向企業人才傾斜。構建面向企業青年創新人才的“階梯式”科研資助機制；引導全社會提升對企業青年人才的認可與榮譽賦予，并強化其薪酬競爭力。四是加大青年人才住房、子女教育、醫療保健等方面的保障力度，在戶籍、編制上探索靈活管理機制，試點推行“一地一策”“一事一策”“一人一策”，解除人才成長后顧之憂。

改革評價考核機制，激發青年人才創新創造活力。一是探索實施學術評價、市場評價、社會評價相結合的人才分類評價制度。針對“空白領域”創新，建立負面清單，明確容錯免責事項，鼓勵青年人才大膽探索。二是鼓勵有條件的職稱系列對民營企業實行單獨分組、單獨評審，支持頭部企業開展自主評審，吸引更多人才到產業一線建功立業。三是將資源投入與學術榮譽分開，從機制建設上扭轉“重標簽輕實績、重資歷輕貢獻”的評價慣性。

強化融合實踐導向，推動“會讀書的人”成為“會創造的人”。一是建立以國家戰略需求為內核、產業發展動態為標尺的動態學科調整機制，提高現代化產業體系緊缺急用學科專業生均撥款標準。二是創新科教融合、產教融合育人模式，鼓勵高校打造跨界融合的交叉學科集群，培養具備創新實踐能力的復合型人才。探索推行“項目制教學”，以解決現實問題為目標，實現“課堂即車間、作業即產品”。三是深化“引企入教”改革，完善校企聯合、工學交替等培養機制，推廣大學與龍頭企業共建模式，開展產業類碩士博士聯合培養，建立校企聯合研究項目、產教融合實訓基地。優化工科教師聘任評審機制，將三年以上企業工作經歷作為任職必備條件。

二、強化企業科技創新主體地位

企業高效配置創新資源的前提是掌握足夠的資源，并且能夠在更大范圍、更深程度參與其他主體的創新活動。為此，希望：

支持企業更深程度參與國家創新體系建設。一是加大對科技型骨干企業牽頭或參與國家科技攻關任務、重大創新平臺建設的支持力度，由其牽頭面向產業鏈各環節企業定向征集創新需求，凝練產業關鍵核心技術和前沿共性問題。支持有能力的民營企業牽頭承擔工業軟件、半導體、人工智能等重點領域攻關任務。二是建立財政支持企業創新機制。

深化企業在產學研融合發展中的主體地位。一是支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，明確各方分工，建立激勵相容、分配合理的利益共享機制，用實利提升各方參與意愿。二是構建“企業出題、聯合答題、市場閱卷”的創新閉環機制。通過創新聯合體等形式，企業牽頭與高水平科研平臺共同解決產業難題。建立成果在生產線快速驗證與應用迭代機制，以市場實效檢驗創新成果。三是改革高校院所科研項目評價機制，引導高校院所圍繞企業需求開展技術攻關。

完善企業全生命周期支持體系。構建貫穿企業發展全過程的創新資源支持體系，推動稅收、金融、場景等政策協同發力。一是增強科技金融服務企業能力。對科技企業給予專項授信額度、貸款期限、利率優惠等政策傾斜。構建“政府+擔保+保險”風險補償機制，為企業重大科技投入和科技成果轉化提供風險減量服務。二是用好稅收政策。進一步提高企業在關鍵核心技術攻關中研發費用加計扣除比例，激勵企業持續加大研發投入。三是強化前沿不確定性技術的早期重大應用場景建設，支持企業創新成果的首購首用，加速產業規模擴容和技術迭代，創造更多“世界首創”和“單項冠軍”成果。

三、構建“熱帶雨林”式創新生態

政府要將政策重心從定向扶持轉向環境營造，通過強化風險兜底，營造更具多樣性和包容性的“熱帶雨林”式創新生態。

聚焦創新鏈0—3階段，鼓勵科學家“兩條腿走路”，強化基礎研究策源功能。一方面要圍繞國家重大戰略需求，開展有組織科研，支撐推進產業關鍵核心技術攻關和前沿必爭領域技術突破。另一方面要用寬松自由的科研氛圍和容錯機制，支持科學家以十年磨一劍的定力，潛心研究一批足以影響人類社會未來百年的科學成果。

聚焦創新鏈4—6階段，引導投資者堅持長期主義，培育壯大耐心資本。一是要明確科技管理和投資把控分工，讓科學家解決技術難題，企業家和投資者把握市場需求，形成化解轉化投資風險的合力，吸引更多社會資本主動投入。二是要引導“投早投小投長期投硬科技”。以政府引導基金為示范，培育耐心資本。在粵港澳大灣區、長三角、京津冀等地區試點建設科技銀行，建立硬科技企業專屬評價體系，撬動更多資本投入硬科技賽道。三是要完善政策制度保障。給予公募基金與私募基金同等優惠待遇，規范投資者和創業者之間的風險投資回購及對賭協議，加強司法保障，依靠政策的正向松綁和反向收緊，實現投資者和創業者權益的雙向保障。健全適應國有資本風險投資的長周期考核評價機制。

聚焦創新鏈7—9階段，支持企業家勇于進取，建強現代化產業體系。一是構建“無事不擾、有求必應”的創新環境。優化政府職能結構，完善數字化服務體系，整合跨部門流程，落實“高效辦成一件事”改革，普及“政策免申即享”機制，爭取企業辦事成本最小化、政策受益最大化，為創業者提供更加舒適和自由的發展環境。二是持續深化“放管服”改革。推行“沙盒監管+信用承諾”雙軌機制，健全市場準入負面清單制度，對新技術、新業態實施“包容期”管理，給予顛覆性技術充分試驗空間，在可控風險下激發創新活力。三是助力創業者“輕裝上陣”。打造低成本、多功能的“創業街區”，推廣企業梯度扶持模式，降低創新創業成本。探索建立個人破產制度，試點創新風險共擔機制，通過制度兜底減輕創業者創新風險和債務負擔。四是引導全社會形成尊重企業家的良好氛圍。要引導全社會將“被動失信者”與惡意逃債的“老賴”區分對待，保護企業家。

（作者王桂林為全國政協委員、廣州市政協副主席，九三學社廣州市委會主委；許璐為廣州市科學技術發展戰略研究院助理研究員；丁禹為廣州市委科技委員會辦公室秘書處處長）

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